省級各有關(guān)部門，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委、韓城市發(fā)展改革委、楊凌示范區(qū)發(fā)展改革局、西咸新區(qū)改革創(chuàng)新局：

為完善政府投資項目決策，規(guī)范政府投資行為，按照省委、省政府關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項整治工作要求，我委研究制定了《關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實際抓好貫徹落實。

附件：關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見

陜西省發(fā)展和改革委員會

2020年10月30日

關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見

為全面貫徹《政府投資條例》和《陜西省政府投資管理辦法》，完善政府投資項目決策，規(guī)范政府投資行為，現(xiàn)就進一步加強我省政府投資項目管理提出以下工作意見。

一、確保項目科學(xué)決策

（一）各地各部門要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，對屬于“三重一大”范圍的政府投資項目嚴格實行集體決策，按照規(guī)定程序通過會議方式研究確定，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策；對未納入“三重一大”范圍的項目，也要規(guī)范決策程序。

（二）各地要合理劃定政府投資項目決策層級，一定規(guī)模以上項目需報同級政府審核、重大項目需由同級政府常務(wù)會議研究審定，再履行投資審批程序。

（三）各地各部門要深入貫徹落實新發(fā)展理念，研究確定項目時要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平，嚴格遵守相關(guān)政策法規(guī)，堅持量力而行、盡力而為，嚴禁實施“挖湖造景”、“移石造景”、“過度亮化”等政績工程、形象工程。

（四）各地要統(tǒng)籌安排、科學(xué)編制政府投資項目年度計劃，對接地方財政承受能力，每年年底前后提請同級政府審定。

二、規(guī)范項目審批程序

（五）政府投資項目實行審批制，依次審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，對相關(guān)規(guī)劃明確、建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小等項目，可按有關(guān)規(guī)定簡化審批程序；不得以領(lǐng)導(dǎo)批示、會議紀要、投資計劃等代替項目審批。除涉密項目外，政府投資項目批復(fù)主要內(nèi)容原則上應(yīng)及時公開、接受社會監(jiān)督。

（六）加強科學(xué)決策，按照“先評估、后決策”的原則，建立項目咨詢評估機制，依托政府投資評審機構(gòu)、社會中介機構(gòu)或自行組織..進行咨詢評估，客觀論證項目建設(shè)的必要性和可行性，在充分考慮咨詢評估意見的基礎(chǔ)上，合理核定建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等。

（七）投資主管部門和其他有關(guān)部門要會同財政等部門，強化對項目建設(shè)資金籌措方案的審核，未落實資金來源的不得審批。

三、嚴格招投標管理

（八）投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)依法審批招標實施方案，對采用邀請招標或不招標的，要嚴格審核把關(guān)，同時應(yīng)將審批建設(shè)項目招標內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。嚴禁項目單位將項目化整為零或假借PPP項目、保密項目等形式規(guī)避招標。

（九）依法必須招標的政府投資項目和政府采購工程項目，應(yīng)全部進入公共資源交易平臺進行交易。優(yōu)化完善各級公共資源交易平臺電子系統(tǒng)，加快實現(xiàn)政府投資項目交易全流程電子化，積極探索不見面開標和遠程異地評標系統(tǒng)應(yīng)用。

（十）落實招標人主體責(zé)任，進一步明確各部門招投標監(jiān)督職責(zé)，發(fā)展改革部門負責(zé)招投標活動指導(dǎo)協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門按職責(zé)分工對相關(guān)行業(yè)招投標活動實施監(jiān)督，財政部門負責(zé)對實行招投標的政府采購工程項目的政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督，做到分工負責(zé)、相互配合，形成工作合力，提升監(jiān)督效能。

（十一）招投標行政監(jiān)督部門要加強對招投標活動的監(jiān)督，分行業(yè)制定完善全省統(tǒng)一的制度規(guī)則，加大對設(shè)定不合理條件限制排斥投標、圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。各級公共資源交易平臺要運用大數(shù)據(jù)等手段，對招投標活動進行監(jiān)測分析，及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門提供違法違規(guī)線索，配合行政監(jiān)督部門加快推進在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

（十二）加強招標代理機構(gòu)市場行為監(jiān)管。實行招標代理機構(gòu)信息自愿報送和年度業(yè)績公示制度，嚴格依法查處招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評價信息向社會公開。探索建立全省公共資源交易中介服務(wù)超市，規(guī)范招標代理行為，打造統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務(wù)市場。

（十三）完善省級綜合評標評審..有關(guān)配套制度，統(tǒng)籌整合各行業(yè)、各領(lǐng)域..資源，加快實現(xiàn)省內(nèi)..跨區(qū)域統(tǒng)一抽取。政府投資項目要依法組建評標委員會，評審..一般應(yīng)全部從綜合評標..庫中隨機抽取。進一步加強對評標..的培訓(xùn)、教育、考核和信用評價，對..庫進行動態(tài)管理。

四、加強項目監(jiān)督管理

（十四）工程建設(shè)領(lǐng)域行業(yè)主管部門要構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，建立完善本領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒對象名單管理和信用信息查詢應(yīng)用機制，加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、評估、招標代理、造價等機構(gòu)的分級分類監(jiān)管；要會同相關(guān)部門，將經(jīng)認定的圍標串標和違規(guī)..、招標代理機構(gòu)違規(guī)開標和評標、監(jiān)理單位失職、行賄受賄等違法失信行為信息，報送至國家信用信息共享平臺（陜西），納入信用檔案，依法依規(guī)實施懲戒。

（十五）概算核定部門履行概算監(jiān)管責(zé)任，項目主管部門履行概算管理和監(jiān)管責(zé)任，項目單位在其主管部門領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管下對概算管理負主要責(zé)任。項目初步設(shè)計及概算批復(fù)核定后，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行，有關(guān)單位不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標準或改變設(shè)計方案，原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。所有超概項目一律編報調(diào)概報告，對超概10%及以上的，經(jīng)審計部門或?qū)徲嫴块T批準授權(quán)項目主管部門組織審計，由項目主管部門落實超概責(zé)任、明確超概資金來源、經(jīng)原審批程序?qū)彾ê?，再進行調(diào)整。發(fā)生工程重大變更的，應(yīng)及時嚴格按照規(guī)定程序?qū)徟?

（十六）全面加強政府投資項目竣工驗收管理，項目建設(shè)完成后，原則上項目單位應(yīng)在一年內(nèi)申請竣工驗收并投入使用，行業(yè)另有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

五、強化部門協(xié)作聯(lián)動

（十七）投資主管部門和其他有關(guān)部門批復(fù)項目可行性研究報告和初步設(shè)計時，需抄送同級審計部門，并接受各級紀委監(jiān)委機關(guān)及其派出機構(gòu)的監(jiān)管。

（十八）投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門要依托陜西省投資項目在線審批監(jiān)管平臺建立政府投資項目信息共享機制，實現(xiàn)信息共享。政府投資項目實行審計全覆蓋，審計部門將重點項目納入同級審計范圍，其他項目由審計部門授權(quán)項目主管部門組織審計。

（十九）各地發(fā)展改革部門要會同紀委監(jiān)委、組織、財政、審計部門，將工程建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)政策納入干部教育培訓(xùn)計劃，提高領(lǐng)導(dǎo)干部遵守項目建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的自覺性。

各地各部門要按照本意見要求，切實將相關(guān)政策措施抓實抓細抓落地，確保管好用好政府投資，發(fā)揮政府投資效益。由融資平臺實施、按照核準或備案管理的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，參照本意見管理。