近年來，工程招投標(biāo)領(lǐng)域改革不斷深化。不論是國辦函〔2019〕41號文明確提出取消投標(biāo)報名，還是各地陸續(xù)明確“在政府采購活動中，不得收取投標(biāo)..金”，以及降低工程質(zhì)量..金預(yù)留比例。不難看出，這些舉措都是大勢所趨。

多地發(fā)文：取消投標(biāo)..金！湖北

2021年3月，湖北省公共資源交易中心印發(fā)通知，要求停止收取政采工程投標(biāo)..金、履約..金。

在工程建設(shè)領(lǐng)域，推行以保險、保函替代現(xiàn)金..金；

政采招標(biāo)免收投標(biāo)..金、履約..金。

早在2018年，湖北省財政廳就印發(fā)了《湖北省財政廳關(guān)于停止收取政府采購?fù)稑?biāo)..金有關(guān)事項的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》要求在政府采購活動中，采購人、采購代理機構(gòu)不得收取投標(biāo)..金，并要求相關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行，不得變通和變相收取其他沒有法律依據(jù)的任何費用,一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收取相關(guān)費用的行為，嚴(yán)肅查處。

襄陽

襄陽市發(fā)布《關(guān)于鼓勵停止收取工程建設(shè)項目投標(biāo)..金履約..金有關(guān)事項的通知》。明確：

1、鼓勵進場交易工程建設(shè)項目的招標(biāo)人在招投標(biāo)活動中免收投標(biāo)..金；與中標(biāo)人簽訂合同時，不再收取履約..金。

2、若招標(biāo)人認為項目需要收取..金，建議以保險、電子保函方式替代現(xiàn)金繳納..金。

3、我中心擬從2021年9月1日后，不再代招標(biāo)人收取投標(biāo)..金。

武漢

武漢市公共資源交易平臺發(fā)布《關(guān)于試行電子銀行保函服務(wù)的通知》。

2021年9月1日起，進入市公共資源交易平臺開展招標(biāo)投標(biāo)活動的項目可選擇電子銀行保函形式繳納投標(biāo)..金。

投標(biāo)人按照自主意愿，通過市公共資源交易平臺在線選擇電子銀行保函或其他方式繳納投標(biāo)..金，并自行掌握投標(biāo)..金的繳納情況，以免影響投標(biāo)。

通過市公共資源交易平臺選擇電子銀行保函、電子保險保單、銀行保函、現(xiàn)金等不同方式繳納的投標(biāo)..金具有同等效力，招標(biāo)人不得拒絕或強迫投標(biāo)人選擇某一方式繳納投標(biāo)..金。

長春

安徽

《安徽省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（皖財購[2021]349號）自2021年6月1日起施行。

政府采購項目一律免收投標(biāo)（響應(yīng)）..金。定點采購項目免收履約..金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約..金繳納比例。確需收取履約..金的，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并明確退還條件、時間和不予退還的情形。供應(yīng)商在政府采購活動中存在圍標(biāo)串標(biāo)、隨意棄標(biāo)等違法違規(guī)行為的，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時報同級政府采購監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門依法依規(guī)進行調(diào)查處理。

淮南

自2021年6月1日起，淮南市公共資源交易中心為推動政府采購“放管服”向縱深發(fā)展，持續(xù)深化政府采購改革，依據(jù)《淮南市財政局關(guān)于進一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》和《安徽省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》，通過..取消政府采購?fù)稑?biāo)..金方式，為政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境提供良好的發(fā)展保障。

泉州

泉州市財政局出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》，率先在福建省內(nèi)取消政府采購?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）..金。

根據(jù)《通知》，自2021年6月1日起，由泉州財政部門監(jiān)督管理的政府采購活動，將不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)（響應(yīng)）..金，采購人和采購代理機構(gòu)不得以任何形式變相收取投標(biāo)（響應(yīng)）..金。

銅川

磁縣

西寧

蘭州

河南

河南省財政廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)問題的通知》，明確提出：

自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)..金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)..金。

采購人、采購代理機構(gòu)可以要求供應(yīng)商以投標(biāo)承諾函的形式替代投標(biāo)..金。要求提供投標(biāo)承諾函的,在編制招標(biāo)釆購文件時要明確供應(yīng)商應(yīng)承諾事項及違背承諾的責(zé)任迫究措施。

山東

山東省財政廳發(fā)布《關(guān)于取消政府采購?fù)稑?biāo)..金等有關(guān)事項的通知》，明確提出：自2019年7月1日起，全省政府采購活動不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)..金。

浙江

浙江省財政廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于明確政府采購..金管理工作的通知》，通知明確：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)..金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。

廣西

2019年4月9日，廣西住建廳、發(fā)改委、機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程電子化招標(biāo)投標(biāo)的通知（征求意見稿）》，意見稿明確：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報名環(huán)節(jié)，..實現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。

南寧

2019年，廣西省南寧市財政局印發(fā)的《南寧市財政局關(guān)于推進政府采購“放管服”工作和深化改革有關(guān)內(nèi)容的通知》，要求南寧市本級政府采購貨物類、服務(wù)類項目和適用政府采購法及其實施條例的政府采購工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物、服務(wù)類項目，停止收取投標(biāo)..金、履約..金和質(zhì)量..金。

廣州

為切實..企業(yè)負擔(dān)，降低交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《廣州市財政局關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財采﹝2019﹞226號）的規(guī)定，即日起，我中心新發(fā)出采購公告的政府采購項目，不再收取投標(biāo)..金。

深圳

近日，從深圳市政府采購中心獲悉，為進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，..企業(yè)負擔(dān)，促進民營企業(yè)和小微企業(yè)積極參與政府采購活動，根據(jù)《深圳市財政局關(guān)于明確政府采購..金管理工作的通知》要求，自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)..金和履約..金，市政府采購中心同時為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。

雄安新區(qū)

施工單項合同估算價在400萬（不含）以下的，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標(biāo)..金。單項或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項目，采購人、采購代理機構(gòu)不再收取投標(biāo)..金。河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，隨之調(diào)整。

包頭

自2019年3月1日起，包頭市政府采購中心停止收取中心組織的資質(zhì)入圍類政府采購項目投標(biāo)..金。該項舉措為企業(yè)年均減負300萬元左右，簡化企業(yè)投標(biāo)前準(zhǔn)備流程，省去企業(yè)投標(biāo)后往返辦理..金退還手續(xù)，降低政府采購參與門檻，鼓勵各類供應(yīng)商..參與競爭，優(yōu)化政府采購良好營商環(huán)境。

黑龍江

黑龍江省政府采購中心經(jīng)請示監(jiān)管部門同意，決定從2016年4月11日起，取消執(zhí)行了十幾年的投標(biāo)..金。

按照..確定的幫助企業(yè)降低成本的相關(guān)要求，黑龍江省政府采購中心取消年均收取過億元的投標(biāo)..金，降低供應(yīng)商的投標(biāo)成本，提高企業(yè)參與投標(biāo)的積極性。取消投標(biāo)..金后，供應(yīng)商如出現(xiàn)違法違規(guī)行為時，可通過建立供應(yīng)商不良信譽黑名單制，加大對供應(yīng)商違法行為的限制力度，使供應(yīng)商一地受罰全國受限，促進供應(yīng)商依法參與政府采購，維護政府采購的良好競爭秩序。

長期以來，在招標(biāo)采購活動中，..金制度備受詬病，..金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長，負擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

目前，工程建設(shè)領(lǐng)域除投標(biāo)..金、履約..金、工程質(zhì)量..金、農(nóng)民工工資..金外，其他..金已全部被取消。但保留的四類..金依然會占用企業(yè)流動資金，且占用時間較長。

關(guān)于..金，前兩年進行了大刀闊斧的改革，首先把工程質(zhì)量..金預(yù)留比例上限由5%降至3%，到了2021年，湖北3地又將比例由3%將至1.5%。有效減少建筑業(yè)企業(yè)資金占壓，補充流動資金，減少銀行貸款，降低企業(yè)經(jīng)營成本。另一方面大力推廣推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保險保函三種形式的履約..制度。進一步為建筑業(yè)企業(yè)減負，企業(yè)資金充裕后，可以在更新機械設(shè)備、技術(shù)研發(fā)、人員培訓(xùn)等方面加大投入，有利于提高工程質(zhì)量水平。

工程質(zhì)量..金預(yù)留比例由3%降為1.5%！武漢

2021年7月22日，武漢市城建局發(fā)布《市城建局關(guān)于調(diào)整工程質(zhì)量..金預(yù)留比例的通知》。提出：

工程質(zhì)量..金預(yù)留比例由發(fā)承包雙方自行約定，但不得高于工程價款結(jié)算總額的1.5%。

在我市參建路橋隧市政公用工程、房屋建筑工程等項目的相關(guān)企業(yè)，應(yīng)參照.新的工程質(zhì)量..金預(yù)留比例執(zhí)行，對于超額收取或逾期未未返的，應(yīng)做到應(yīng)返盡返、應(yīng)退盡退、應(yīng)退快退。

宜昌

2021年8月18日，宜昌市住建局印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好建筑行業(yè)疫情防控和行業(yè)發(fā)展工作的通知》，新出臺6項惠企措施，其中一項提出調(diào)整降低相關(guān)工程費用：

工程質(zhì)量..金征收標(biāo)準(zhǔn)由..金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。

農(nóng)民工工資..金繳納實行差異化繳存政策，提倡銀行保單、商業(yè)保函替代現(xiàn)金繳存。

機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等使用財政性資金進行政府采購工程招標(biāo)投標(biāo)活動的，招標(biāo)人不得收取投標(biāo)..金。

荊州

2021年9月13日，荊州市住建局發(fā)布《關(guān)于減少工程質(zhì)量..金有關(guān)事項的通知》。明確：

自即日起，工程質(zhì)量..金征收標(biāo)準(zhǔn)由..金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。鼓勵以銀行保函的方式代替現(xiàn)金形式的..金，增強中小微企業(yè)的資金流動性。

投標(biāo)..金取消后，是否有更好的替代方案？

早在2016年6月，...辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域..金的通知》(以下簡稱“通知”)，對于保留的投標(biāo)..金、履約..金、工程質(zhì)量..金和農(nóng)民工工資..金，建筑業(yè)企業(yè)可以按銀行保函的方式繳納。根據(jù)《通知》精神，湖北、安徽、廈門、云南、浙江等地紛紛出臺了工程建設(shè)領(lǐng)域..金的替代方案，包括履約..保險、投標(biāo)..保險、投標(biāo)銀行保函、綜合保險等。

2018年7月2日，住建部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快推進實施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，目的是要加快推進實施工程擔(dān)保制度。

大力推行投標(biāo)擔(dān)保。投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項目估算價的2%，.高不超過80萬元。鼓勵將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)..金的，作為不良行為記入信用記錄。

著力推行履約擔(dān)保。依法必須招標(biāo)的工程項目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實行履約保函。采用.低價中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

推行工程保函替代..金。嚴(yán)格落實...清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域..金的工作要求，對于投標(biāo)..金、履約..金、工程質(zhì)量..金、農(nóng)民工工資..金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

2019年，住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合正式發(fā)布《加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度》（建市【2019】68號），明確提出：推行工程保函替代..金。對于投標(biāo)..金、履約..金、工程質(zhì)量..金、農(nóng)民工工資..金，建筑業(yè)企業(yè)可以保函的方式繳納。

四大亮點：

住建部、發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會六部門聯(lián)合發(fā)文力推，齊抓共管！

支持多個擔(dān)保..人開展業(yè)務(wù)，..公平競爭！

農(nóng)民工工資支付擔(dān)保是“見索即付”的獨立保函！

..公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

住建部聯(lián)合發(fā)改委、財政部、人社部、人民銀行、銀保監(jiān)會共同發(fā)文（建市【2019】68號）加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度。

1、現(xiàn)金..金：嚴(yán)禁將現(xiàn)金..金挪作他用，..金到期應(yīng)當(dāng)及時退還。

2、農(nóng)民工工資支付保函，全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。

3、招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。

4、招標(biāo)人到期不按規(guī)定退還投標(biāo)..金及銀行同期存款利息或投標(biāo)保函的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

5、在辦理施工許可時，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照..有關(guān)規(guī)定..落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

6、加大信息公開力度。..公開企業(yè)資質(zhì)、人員資格、工程業(yè)績、信用信息以及工程擔(dān)保相關(guān)信息。

可見，..金將向多元化的方向發(fā)展，“推廣使用銀行保函、保險公司保單、擔(dān)保公司保函等擔(dān)保方式，逐步實現(xiàn)多元化..”。

與..金制度相比，新的替代方案只需要企業(yè)交納少量的擔(dān)保費用，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大..了企業(yè)負擔(dān)。新制度的推行，涉及招標(biāo)人/采購人、投標(biāo)人/供應(yīng)商、代理機構(gòu)等多方利益關(guān)系，實際效果如何還需通過實踐進一步檢驗。