為依法推進“放管服”改革，根據(jù)中華人民共和國主席令第八十六號和《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)[2017]46號），通過修改《招標投標法》及實施條例，取消了中央投資項目招標代理機構資格認定等行政審批事項。發(fā)改委和住建部隨之先后取消了“中央投資項目招標代理機構資格認定”，廢止了《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》。

全面取消招標代理資格認定符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律，有利于開放競爭，發(fā)揮市場的自我調(diào)節(jié)作用。在此背景下，更多機構進入招標代理市場，競爭更加激烈。如何適應新形勢，調(diào)整發(fā)展新方向，加快轉(zhuǎn)型升級，成為新的歷史命題擺在每個招標代理機構面前。

行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

《政府采購法》《招標投標法》實施以來，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷深入發(fā)展，我國招標代理行業(yè)得到了快速發(fā)展。在規(guī)范招投標行為、提高招標工作質(zhì)量、維護招標市場秩序、促進國家經(jīng)濟建設和發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在快速發(fā)展的同時，招標代理機構也面臨著許多問題，如制度不完善、市場不規(guī)范、服務意識不強、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等，制約了招標代理機構的發(fā)展。

我國招標投標代理行業(yè)已有三十多年的歷史，到今天已發(fā)展成為社會經(jīng)濟領域的重要咨詢服務性組織，為國民經(jīng)濟建設和經(jīng)濟發(fā)展作出了重要的貢獻。目前，我國招標代理行業(yè)的發(fā)展主要呈現(xiàn)出四個特點。

一是行業(yè)發(fā)展快，競爭非常激烈。2017 年12月28日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳下發(fā)通知，取消工程項目招標代理機構資格認定行政審批事項，深入推進工程建設領域“放管服”改革，加強招標代理機構事中、事后監(jiān)管，規(guī)范工程招標代理行為，維護建筑市場秩序。招標代理市場進一步開放競爭，全國各地招標代理機構數(shù)量與日俱增，目前已經(jīng)超過了6000家。

二是行業(yè)管理“九龍治水”，加大了代理機構運營成本。一些地方用比選、備案入庫、設立分公司等條件限制招標人選擇代理機構的范圍，或采用“抓鬮”“搖號”等隨機方式選定代理機構，承攬項目靠“運氣”，給代理企業(yè)的正常經(jīng)營帶來諸多不利。

三是行業(yè)形勢日益嚴峻。國內(nèi)實體經(jīng)濟處于升級換代階段，淘汰落后產(chǎn)能和優(yōu)化支柱產(chǎn)業(yè)行動正在全國各地如火如荼進行，投融資政策的導向作用越發(fā)明顯，招標代理業(yè)務涉及的行業(yè)領域在不斷拓展深化。

四是行業(yè)技術服務性質(zhì)呈弱化趨勢。隨著全國各地統(tǒng)一的“公共資源交易場所”建立，招標投標程序化、招標文件格式化、評標辦法程式化日益普及，再加上電子化招標的探索和實踐，傳統(tǒng)的技術支持服務重要性下降，傳統(tǒng)代理機構難以充分發(fā)揮優(yōu)勢。

行業(yè)發(fā)展趨勢

招標代理服務業(yè)務按服務內(nèi)容的深度可分為三個層次，也是招標代理機構發(fā)展必經(jīng)的三個階段：一是程序型服務。即通常認為的提供流程化操作、程序性服務。二是專業(yè)型服務。招標代理機構在完成前述程序性服務的基礎上，為客戶提供個性化的招標服務，包括前期策劃、潛在投標人分析、協(xié)助簽訂合同和后續(xù)跟蹤等專業(yè)服務。三是綜合型全過程咨詢服務。招標代理機構不再只是分別從事工程招標、政府采購、國際招標或其它監(jiān)理、造價等專項咨詢服務，而是必須能夠做到對工程建設項目或采購業(yè)務所有相關內(nèi)容提供全面化的整體性咨詢服務，如項目代建、工程管理和決策咨詢等。

招標代理行業(yè)能發(fā)展到今天，是這個行業(yè)幾代人不懈努力、突破束縛、改革創(chuàng)新的結(jié)果。很多代理機構近年來經(jīng)歷了脫胎換骨的改革，發(fā)展態(tài)勢良好。

目前，招標代理機構在走專業(yè)型和顧問式發(fā)展道路過程中，一方面高度重視人才的引進、培養(yǎng)、使用、考核和激勵，通過企業(yè)股份制改革，推行核心骨干持股，制定戰(zhàn)略措施做好頂層設計，做到事業(yè)留人、待遇留人。另一方面高度重視信息化手段和系統(tǒng)平臺建設，將企業(yè)信息化建設擺在業(yè)務轉(zhuǎn)型升級重要推手的高度上來真抓實干，取得了較大進展。

有些招標代理公司及時對行業(yè)發(fā)展前景和客戶需求進行深入調(diào)研研討，及時調(diào)整公司管理結(jié)構，合理調(diào)配精干力量，以“技術引領發(fā)展 品質(zhì)鑄就輝煌”為發(fā)展方向，企業(yè)轉(zhuǎn)換了機制，優(yōu)化了隊伍，服務質(zhì)量大幅提高，煥發(fā)出勃勃生機。

有些公司建立和完善了現(xiàn)代企業(yè)法人治理機制，優(yōu)化管理結(jié)構，梳理落實績效管理，切實延伸主業(yè)鏈條，大力拓展新興行業(yè)主營業(yè)務，初步形成招標代理、造價管理、PPP 項目咨詢等主營業(yè)務抱團發(fā)展模式。

經(jīng)驗告訴我們，只有敢想、敢干、敢闖，才能在實踐中改革轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展；而固步自封，盲目自大，畏首畏尾，得過且過則會將企業(yè)帶入“死胡同”。